美国无人机关税公告与中国出口管制调整：政策要点与实务影响 | 乾成研究

 天之内，中美接连出台无人机相关贸易政策，形成双向跨境规制：

 ✅ 中国（8.5）：对美出口无人机及其关键零部件、相关技术实施逐案从严审核，取消许可便利措施

 ✅ 美国（8.13）：对进口无人机及零部件征收分级关税

• 敏感类整机及核心组件：100%（9 月 3 日生效）

• 普通小型无人机：25%

• 部分盟国适用 15%，英国满足原产地条件可 10%

• 非敏感组件缓冲期至 2027 年 2 月 9 日

✅ 核心结论：中国相关企业需要同时应对中国出口许可 + 美国进口关税双重合规，合同条款、出口审批、售后返修、第三国转口、供应链调整均存在显著  法律风险

	中国出口管制公告（2026.8.5，34 号公告）	美国 232 关税公告（2026.8.13）
管制对象	对美出口无人机、关键零部件、相关技术	进口无人机及零部件
核心规则	逐案从严审核，不适用许可便利措施	分级从价关税，可叠加其他关税
生效节点	公告发布即实施	敏感类 9 月 3 日生效；非敏感组件缓冲至 2027.2.9

2026 年 8 月 5 日，中国商务部发布 2026 年第 34 号公告，宣布对列入《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的无人机及其关键零部件、相关技术，对美出口实施逐案从严审核，不适用许可便利措施。

8 月 13 日，美国总统特朗普签署公告，以国家安全为由，对进口无人机及零部件征收从价关税，税率分为四档：敏感类整机及核心组件 100%，普通小型无人机 25%，部分盟友 15%，英国在满足原产地条件下 10%。敏感类关税将于 9 月 3 日生效，非敏感组件设置 180 天缓冲期，至 2027 年 2 月 9 日。

两项政策 8 日内相继落地，构成无人机跨境贸易双重规制。中国收紧对美出口审核，美国抬高进口关税门槛。占据全球商用无人机主要市场的中国企业，需要同时满足出口许可、进口关税两套合规要求；也带来大量合同风险、出口许可合规、供应链调整、原产地认定等法律服务需求。

一、企业五大实务风险

风险1：合同价格与贸易条款需紧急复核

关税增加直接抬高跨境交易成本，企业需要重新评估存量供货合同。行业信息显示，大疆在美国市场产品售价已作出调整，例如 Pocket 3 售价从 519 美元上调至 799 美元。100% 的关税会大幅抬升商用无人机进口成本。

年初签订的合同大多基于旧关税环境拟定，不同贸易术语下责任完全不同：

• CIF 条款：卖方承担运费、保险费，但进口关税一般由买方承担，需要核查新增关税是否属于合同约定范围；

• DDP 条款：卖方承担全部费用与货物风险直至交付，新增关税将直接增加卖方成本。

  
  

企业需要重点审查：合同价格调整机制是否覆盖新增政府关税、贸易政策变化能否适用不可抗力、是否可以主张情势变更。建议在 9 月 3 日敏感类关税生效前完成存量合同排查。

风险 2：对美出口许可审核从严，审批不确定性上升

8 月 5 日公告明确，对美出口不再适用许可便利。企业出口时，需要提交最终用户 / 最终用途证明、进口商资料、技术说明等材料，接受商务部门逐案审核，审批周期拉长、不确定性增加。

根据《两用物项出口管制条例》：经营者明知出口物项将用于军事目的，不得出口。违规可处违法经营额 5-10 倍罚款，情节严重会被吊销经营资格。若出口过程中发现最终用户、最终用途存在变更，应当立即停止出口并向主管部门报告。

风险 3：返修售后模式面临高额关税成本

美国用户将损坏无人机寄回国内维修、更换，返修货物再次进入美国时，会被二次征收关税，已有真实案例：

案例 1：得克萨斯州用户走售后渠道更换机器，收到 863 美元关税通知；
案例 2：用户花费 120 美元送修，寄回换新时收到 1200 美元关税通知。

原有跨境返修方案成本压力陡增。若考虑在美国本土设立维修中心，还需要评估境外主体设立、人员签证、维修零部件进口等一系列合规事项。

风险 4：第三国转口方案存在双重法律限制

不少企业考虑将产能转移至第三国，规避美国高额关税，但该路径同时受中美两边规则约束。美国 FCC 近期认定 Anzu Robotics 产品属于受管制设备，理由是该企业与美国国防法案点名企业存在技术共享、许可协议。技术许可本身也会纳入监管审查范围。同时我国《两用物项出口管制条例》明确禁止通过拆分、改造零部件等方式规避出口许可。企业在海外转产的操作空间有限。

风险 5：供应链重构伴随原产地认定等法律难题

如果企业计划调整供应链，多个法律问题存在不确定性：新产地能否满足美国海关实质性改变标准；技术来源、软件授权会影响原产地判定；整机核心零部件来自中国时，原产地如何认定。英国 10% 优惠税率附带的技术来源条件，也可作为原产地认定的参考思路。供应链转移还涉及知识产权重新布局、技术许可谈判、当地劳动法、环保合规等一系列事项。

二、双向管制的法律架构

中国企业需要同时面对两套独立法律体系：中国出口管制体系、美国 232 国家安全调查关税体系。

✅ 中国侧三层管制体系

1. 第一层：《出口管制法》（2020.12.1 施行）

确立全口径管制、视同出口原则，在中国境内向境外主体提供管制物项，同样属于出口行为。

2.第二层：《两用物项出口管制条例》（2024.12.1 施行）

禁止通过拆分、改造部件规避许可，建立最终用户管理制度。条例规定：境外主体使用中国原产核心部件、技术在境外生产两用物项，商务部可要求经营者参照条例管控。

简单理解：哪怕在第三国建厂组装，只要核心部件、技术来自中国，仍可能受中国出口管制约束。

3. 第三层：《两用物项出口管制清单》（2024.11.15 发布）

将无人机相关物项纳入编码管理，包含大功率航空发动机、红外成像设备、合成孔径雷达、目标指示激光器、惯性测量设备、专用无线通信设备等。

8 月 5 日公告，就是在这套三层体系基础上，专门针对美国实施差异化从严管制。

✅ 美国侧：《1962 年贸易扩展法》232 条款

232 条款调查有法定时限：商务部 270 天完成调查并提交报告，总统 90 天内作出决定，15 天内落地措施。本次 7 月 1 日启动调查，8 月 13 日签署公告，符合法定时限。

232 关税可以和最惠国关税、301 关税、双反税叠加征收。中国企业产品除新增 100%/25% 关税外，还有可能叠加原有 301 关税。

税率按国别区分：欧盟、日韩、瑞士等国满足条件适用 15% 低税率；英国享受 10% 税率的前提，软硬件、技术基本源自美及其盟友。该条件暂无清晰法律定义，美国海关后续认定标准尚不明确。知识产权归属、代码原创比例、零部件来源，都可能成为争议焦点。

三、政策背景：管制动因与行业数据

中国商用无人机占据全球主要市场。据中商产业研究院《2026-2031 年中国无人机行业市场调查及投资建议报告》，2025 年中国无人机出口金额 31.21 亿美元，同比增长 44.3%，出口总量 494.73 万架。

对外经贸大学海关监测数据显示，2025 上半年，美国是中国无人机第三大出口贸易伙伴，出口额 1.081 亿美元。

美国商务部 7 月 1 日援引《1962 年贸易扩展法》232 条款，启动无人机国家安全调查。调查核心：判断进口无人机及其零部件是否威胁美国国家安全。问卷重点评估两点：

1.  境外企业把无人机供应能力 “武器化” 的可能性；

2.  无人机本身数据安全、远程操控等技术风险；

同时评估美国本土扩产、降低进口依赖的可行性，判断是否需要关税、配额等贸易手段。

232 条款最早用于防范钢铁、铝等关键原材料进口依赖，近年不断扩围，延伸到半导体、药品、工业机器人、多晶硅等。无人机是该条款最新落地的行业，此前钢铁、铝、汽车、铜制品均已实施同类 232 关税。

结语

8月5日、8月13 日，两项政策短短 8 天相继出台，对无人机跨境贸易形成双重规制。中国出口管制法规与美国 232 条款交叉适用，企业合规复杂度显著上升。

对法律从业者而言，两套跨境规则衔接、存量合同紧急修订、供应链重构中的原产地认定等问题，存在大量跨境法律服务空间。

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本文仅为法律事务分析，不构成针对任何特定事项的法律意见或法律建议。企业相关决策请结合自身个案情况，咨询专业律师。